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界面新闻记者 | 曾令俊
今年以来 ，银行业资本补充市场呈现明显分化景象 。一边是国有大行与股份制银行密集发布二永债（商业银行发行的二级资本债和永续债），大额发行计划接连落地；另一边 ，农商行“颗粒无收 ” ，城商行也仅有北京银行、宁波银行发行了二级资本债，合计规模360亿元 。
Wind数据显示，今年二季度 ，商业银行共发行20只二级资本债和永续债 ，合计发行规模达到5960亿元。其中，工行、农行 、中行 、建行四家国有大行合计发行规模超过3500亿元 ，占总发行规模接近六成 ，头部集中特征极为突出。
“市场对中小银行风险偏好明显下降，尤其是那些区域经济下行压力大、资产质量欠佳的机构 。“某券商银行业首席分析师对界面新闻记者表示 ，今年以来 ，银行间市场对中小银行二永债的认购热情显著降低，主承销商不得不提高发行利率吸引投资者 ，进一步压缩了中小银行的发行意愿 。
中小银行几乎集体缺席
今年一季度 ，商业银行二永债市场一度出现罕见的发行“空窗期 ”，全市场发行量为零。彼时业内普遍认为 ，这或与监管批文下发节奏偏慢有关 。
进入4月后 ，压抑已久的发行需求集中爆发 。工商银行率先打响“第一枪”，4月10日，该行公告完成500亿元二级资本债发行 ，票面利率为2.00% ，成为2026年国内商业银行首单二级资本债。
截至5月31日，国有六大行共发行二级资本债8期 ，规模合计3200亿元；发行永续债10期 ，规模合计2850亿元，两类资本工具发行总额达6050亿元 ，占全市场发行总量的62% 。
“今年特别国债3000亿元注资国有大行 ，加上自身利润留存，国有大行资本充足率普遍处于高位 ，这为我们大规模发行二永债创造了有利条件 。 ”某国有大行金融市场部人士对界面新闻记者说 ，“我们发行二永债主要是为了优化资本结构，满足TLAC监管要求 ，同时为支持实体经济储备充足的信贷投放能力。 ”
股份制银行方面 ，截至5月底，12家全国性股份制银行共发行二级资本债5期，规模1500亿元；永续债4期 ，规模1200亿元 ，合计2700亿元，占全市场发行总量的28% 。
4月27日 ，招商银行率先发行300亿元永续债 ，拉开了股份行二永债发行序幕 。随后，浦发 、中信 、兴业等银行纷纷跟进 ，发行规模均在200亿元以上。值得注意的是 ，股份行二永债发行利率普遍在2.2%-2.5%区间，高于国有大行 ，但低于往年同期水平 ，反映出市场对头部股份行的认可度依然较高 。
“股份行今年二永债发行热情高涨，一方面是因为去年底积累了较多待发行批文 ，另一方面是净息差收窄背景下 ，外源性资本补充需求上升 。”某股份行分行人士告诉界面新闻记者。
上述人士对界面新闻记者说，“我们选择在二季度集中发行，主要是看好市场流动性充裕带来的低成本融资窗口。”
与大行形成鲜明对比的是 ，截至5月31日 ，仅有北京银行、宁波银行两家城商行发行了二级资本债，合计规模360亿元 ，农商行则无任何二永债发行记录 。
更值得关注的是 ，即使是已获得监管批文的中小银行，也普遍选择推迟发行 。据统计 ，截至5月末 ，中小银行在手二永债批文额度仍高达近2500亿元，但实际发行率不足10%。
中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏对界面新闻记者说 ，银行业资本补充分化显著 ，也反映出，市场资金向头部集中 ，信用分层有所加剧 ，中小银行需要探索多元化资本补充渠道以应对挑战 。
发行成本居高不下
为何会出现这种分化的情况？
上述券商银行业首席分析师对界面新闻指出，当前区域城商行 、农商行核心一级资本承压态势凸显，部分机构资本水平已迫近监管要求 。作为常用融资工具的二永债 ，仅能补充二级资本及其他一级资本 ，对银行最
